去年秋冬采暖季季，鋪天蓋地、運(yùn)動(dòng)式的環(huán)保風(fēng)暴，令一大片中小企業(yè)被強(qiáng)制停工停產(chǎn)，大量工人失業(yè)，引發(fā)了一部分負(fù)面情緒。轉(zhuǎn)眼之間今年采暖季又至，所幸隨著中央態(tài)度的悄然轉(zhuǎn)變，環(huán)保嚴(yán)查的力度有望緩和。

9月底生態(tài)環(huán)境部正式發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，取消統(tǒng)一的限產(chǎn)停工比例。各地方根據(jù)采暖期月度環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)結(jié)果，可適當(dāng)縮短或延長錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間。

除了這個(gè)文件之外，近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》，嚴(yán)禁環(huán)保一刀切。

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為了更好推動(dòng)黨的十九大精神和黨中央決策部署貫徹落實(shí)，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義，經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)就統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作通知如下。

一、提高思想認(rèn)識(shí)，明確總體要求

督查檢查考核工作是推動(dòng)黨的理論和路線方針政策、黨中央決策部署貫徹落實(shí)的重要手段，是改進(jìn)黨的作風(fēng)、激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為的重要舉措。近年來，督查檢查考核工作不斷加強(qiáng)，激勵(lì)鞭策的指揮棒作用有力發(fā)揮，必須堅(jiān)持不懈抓下去。但也存在名目繁多、頻率過高、多頭重復(fù)、重留痕輕實(shí)績等問題，地方和基層應(yīng)接不暇、不堪重負(fù)，干部群眾反映強(qiáng)烈，既不利于集中精力抓落實(shí)，也助長了形式主義、官僚主義，損害黨群干群關(guān)系，必須下決心加以解決，把督查檢查考核工作做得更好更有成效。

做好督查檢查考核工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，著力加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化各級(jí)黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)格控制總量，堅(jiān)持以上率下，不斷增強(qiáng)督查檢查考核工作的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步激發(fā)干部崇尚實(shí)干、攻堅(jiān)克難的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，凝聚起決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的強(qiáng)大力量。

二、嚴(yán)格控制總量，實(shí)行計(jì)劃管理

規(guī)范督查檢查考核工作，必須從源頭抓起，從上級(jí)機(jī)關(guān)做起。除黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署和依法依規(guī)開展的督查檢查考核外，中央和國家機(jī)關(guān)各部門不得自行設(shè)置以地方黨委和政府為對(duì)象的督查檢查考核項(xiàng)目，不得在部門文件中自行規(guī)定全國性督查檢查考核事項(xiàng)，確需開展的要一事一報(bào)。要嚴(yán)格控制總量和頻次，中央和國家機(jī)關(guān)各部門原則上每年搞1次綜合性督查檢查考核，同類事項(xiàng)可合并進(jìn)行，涉及多部門的聯(lián)合組團(tuán)下去，防止重復(fù)扎堆、層層加碼，不能興師動(dòng)眾，動(dòng)輒對(duì)著縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學(xué)校，影響地方和基層的正常工作。部門督查檢查考核不能打著中央的旗號(hào)，日常調(diào)研指導(dǎo)工作不能隨意冠以督查、檢查、巡查、督察、督導(dǎo)等名義。

實(shí)行年度計(jì)劃和審批報(bào)備制度。中央和國家機(jī)關(guān)各部門擬開展的涉及地方黨委和政府以及本系統(tǒng)全國性的業(yè)務(wù)督查檢查考核事項(xiàng)，要按照歸口管理原則，年初分別報(bào)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳研究審核，由中央辦公廳統(tǒng)一報(bào)黨中央審批，以年度計(jì)劃的形式印發(fā)執(zhí)行。對(duì)緊急突發(fā)事項(xiàng)的督查檢查，可以按程序報(bào)批后實(shí)施。省區(qū)市開展的全省性督查檢查考核也要制定年度計(jì)劃，報(bào)中央辦公廳備案。

三、注重工作實(shí)績，改進(jìn)方式方法

要完善考核評(píng)價(jià)體系，突出黨中央決策部署的貫徹執(zhí)行情況，科學(xué)合理設(shè)置指標(biāo)，視內(nèi)容區(qū)分發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)、城市與鄉(xiāng)村、地方與部門、機(jī)關(guān)與企事業(yè)單位等，體現(xiàn)差異化要求，避免“一刀切”、“一鍋煮”。改進(jìn)督查檢查考核辦法，必要的記錄、臺(tái)賬要看，但主要看工作實(shí)績，不能一味要求基層填表格報(bào)材料，不能簡單以留痕多少評(píng)判工作好壞，不能工作剛安排就督查檢查、剛部署就進(jìn)行考核，不搞花拳繡腿，不要繁文縟節(jié)，不做表面文章。堅(jiān)持走群眾路線，加強(qiáng)常態(tài)化了解，多到現(xiàn)場(chǎng)看，多見具體事，多聽群眾說，更多關(guān)注改革發(fā)展、政策落地情況和群眾獲得感滿意度。督查檢查要突出問題導(dǎo)向，既著重發(fā)現(xiàn)落實(shí)中存在的問題，又及時(shí)了解有關(guān)政策需要完善的地方。對(duì)督查檢查考核中發(fā)現(xiàn)的問題，要以適當(dāng)方式進(jìn)行反饋，加強(qiáng)督促整改，不能簡單以問責(zé)代替整改，也不能簡單搞終身問責(zé)。創(chuàng)新督查檢查考核方式，充分運(yùn)用信息化手段，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，優(yōu)化第三方評(píng)估，提高督查檢查考核的質(zhì)量和效率。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為

各地區(qū)各部門黨委（黨組）要強(qiáng)化主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。中央層面建立由中央辦公廳牽頭，中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門參加的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)督查檢查考核工作的計(jì)劃管理和監(jiān)督實(shí)施。開展專項(xiàng)清理，從中央和國家機(jī)關(guān)做起，各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)決撤銷形式主義、勞民傷財(cái)、虛頭巴腦的督查檢查考核事項(xiàng)，大幅度壓縮數(shù)量，對(duì)縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學(xué)校的督查檢查考核事項(xiàng)要減少50%以上。清理后保留的事項(xiàng)實(shí)行清單管理，可以公開的公開，接受社會(huì)監(jiān)督，確保執(zhí)行到位，嚴(yán)防反彈回潮。各地區(qū)各部門清理情況報(bào)中央辦公廳。

要強(qiáng)化督查檢查考核結(jié)果的分析運(yùn)用，鮮明樹立重實(shí)干重實(shí)績的導(dǎo)向，對(duì)政治堅(jiān)定、奮發(fā)有為的干部要褒獎(jiǎng)和鼓勵(lì)，對(duì)慢作為、不作為、亂作為的干部要警醒和懲戒。對(duì)各種告狀信、檢舉信，經(jīng)核實(shí)有問題的要依紀(jì)依法處理，沒問題的要及時(shí)澄清、公開正名，對(duì)誣告陷害的要嚴(yán)肅追究責(zé)任，推動(dòng)形成勇于擔(dān)當(dāng)作為、敢于抵制歪風(fēng)邪氣的良好政治生態(tài)。

各地區(qū)各部門要結(jié)合實(shí)際，制定貫徹落實(shí)通知的具體措施。

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