? ? ? ? 當前，我國大量的散燒煤與燃油消費是造成嚴重霧霾的主要因素之一。電能具有清潔、安全、便捷等優勢，實施電能替代對于落實國家能源戰略、促進能源清潔化發展意義重大。而作為“以電代煤”的重要手段之一，空氣源熱泵正在發揮越來越大的作用，其在民用采暖和熱水領域、商業供熱制冷和熱水領域、農業烘干和冷凍保存領域、工業高溫特種應用領域，正在掀起一場徹底的熱源革命。 空氣源熱泵在農產品烘干和采暖領域受到用戶好評。圖均為本微客戶提供。 采暖“煤改電”引爆市場 據統計，2016年熱泵采暖機的出貨量實現了5倍以上的增長，這主要得益于政府在采暖領域“煤改電”的政策。去年以北京、天津、山西等為首的各地政府將居民取暖領域電能替代作為重點任務推進，明確了電供暖的主要領域，即針對燃氣（熱力）管網難以覆蓋的個別城區、郊區，以及農村等大量使用散燒煤取暖地區，鼓勵通過空氣源熱泵、電鍋爐、分散式電供暖等方式替代燃煤供暖，并投入了大量實實在在的資金補貼。 目前推進民用采暖領域“煤改電”的主要地區及政策 采暖煤改電數量 北京 2017年，北京市農村地區將完成700個村莊住戶的“煤改清潔能源”工作任務，同步實施約1400個村委會、村民公共活動場所和79萬平方米籽種農業設施的“煤改清潔能源”工作 天津 2016-2017年度天津市武清區農村地區取暖“煤改電”工程，約有10.9萬戶使用空氣源熱泵，空氣源熱泵采購額達34.73億。 山西省 大同市、太原市、晉中市平遙古城、高速公路服務區（收費站管理辦公區）作為全省采暖“煤改電”試點單位。其中太原2016年對2010戶居民實施了“煤改電”，2017年將有2萬戶居民享受到電采暖帶來的舒適安全。 河北省 保定、廊坊市18個縣（市、區），包括1個城市建成區、14個縣城建成區（含404個城中村）和3345個農村（約105.4萬戶）。設備補貼85%，每戶最高不超過7400元 山東省 2017年，在全省選擇5個縣（市、區）和10個建制鎮，開展農村供暖試點；到2018年年底，全部農村幼兒園、中小學、衛生室、養老院、便民服務中心等公共場所和農村新型社區實現冬季供暖；到2020年年底，全省70%以上的村莊實現冬季清潔供暖。 更多省份的“煤改電”政策請點擊【來看這21個省的“煤改電”補貼文件，國家推動千億商機你要錯過嗎？】 ? 國家補貼30%，熱泵烘干大有可為 ? 2016年，中央財政下發了農業支持保護補貼、農機購置補貼等相關資金2011億元。從事農業生產的經營主體，得到補貼支持。農產品產地初加工補助項目（項目總投資的30%左右）、節能改造財政獎勵備選項目（項目總投資的10%左右）和建設烘干設施和儲存設施，國家補貼30%。其中，熱泵干燥機在農副產品干燥加工的應用及補貼也將成為一大亮點。 國家政府有意扶持，熱泵技術成熟日漸，促使我國熱泵烘干產業進入了發展黃金時期，在農副產品干燥加工等農業領域發揮巨大作用。在中央財政補貼政策的指引下，各地方政府也先后下發了農機購置補貼機具補貼政策。重慶市、寧夏回族自治區、湖南省、江西省、陜西省等地的農機購置補貼機具補貼額請點擊【些省市的熱泵烘干工程，別忘了去申請政府補貼】 ? 四大領域全面熱源革命 ? 以河南省發改委等11個部門聯合下發的《關于我省電能替代工作實施方案(2016—2020年)》為代表，“電能替代”領域已經不乏綱領性的文件，來為行業和企業引領政策導向，為用戶全面接受電能替代提供了政策依據。 ? 河南省發改委要求在四大領域推行包含熱泵在內的“電能替代” 措施 目標 民用生活 在熱力（燃氣）管網無法達到的老舊城區、城鄉結合部或生態要求較高區域的居民住宅，推廣蓄熱式電鍋爐、熱泵、分散電采暖等電采暖技術。 力爭到2020年推廣電采暖應用1000萬平方米 農業 南陽、三門峽、洛陽、許昌、平頂山、漯河、駐馬店、周口等煙葉主產區和信陽等茶葉主產區，推廣熱泵電烤煙替代燃煤烤煙、電制茶替代燃煤（柴）制茶 力爭2018年全省電烤煙、電制茶覆蓋率達到80%以上。 在大棚種植、畜牧養殖、水產養殖、農產品干燥加工等領域，推廣農光互補、熱泵等新興技術應用。有序推進畜牧養殖企業冬季采暖設施改造。 工業 在生產工藝需要熱水、蒸汽、熱風的各類行業，逐步推進蓄熱式與直熱式工業電鍋爐及熱泵應用。 到2020年，累計推廣應用熱泵1000臺。 商業和公共領域 在燃氣（熱力）管網覆蓋范圍以外的學校、醫院、商場、辦公樓等熱負荷不連續的公共建筑，大力推廣碳晶、發熱電纜、電熱膜、空氣源熱泵等分散電采暖替代燃煤采暖。 到2020年，力爭累計推廣熱泵應用1億平方米、電蓄冷應用200萬平方米、蓄熱電鍋爐500蒸噸，形成轉移高峰負荷52萬千瓦的能力。 在全省范圍的機關辦公建筑、政府投資的學校、醫院、博物館、科技館、體育館等滿足社會公眾公共需要的公益性建筑，以及單體建筑面積超過2萬平方米的航站樓、車站、高速公路服務區、賓館、飯店、商場、寫字樓等承擔城鎮居民工作生活服務功能的大型公共建筑，推廣應用熱泵、電蓄冷空調、蓄熱電鍋爐、屋頂光伏發電、太陽能集中供熱水等。 注：節選整理自河南省《關于我省電能替代工作實施方案(2016—2020年)》。

央視財經（《整點財經》）國家發展改革委昨天（2016年7月8日）召開會議，部署鋼鐵煤炭行業化解過剩產能工作。三年內我國將停止審批新建煤礦項目，同時不再備案新增產能鋼鐵項目。 ? ? ? ?據了解，2016年，我國要壓減粗鋼產能4500萬噸左右，退出煤炭產能2.5億噸以上。目前，距離這一目標的實現，任務依然艱巨。 目前，一些地區的經濟下行壓力較大，地方財政收入和就業形勢較為困難。隨著市場的變化，有些地方在去產能過程中出現了動搖。對此，國家發改委再次強調，各方要積極行動，確保2016年去產能目標任務順利完成。 ? ? ? ??國家發展改革委主任 徐紹史：不得以任何名義，任何方式再備案新增產能的鋼鐵項目。所有備案鋼鐵項目必須落實產能置換指標，并向社會公告。煤炭也是這樣，原則上三年內停止審批新建煤礦項目。

火電行業作為我國能源消耗和污染物排放的大戶，長期以來一直是我國工業污染源領域防治的重點。國電力企業聯合會環資部主任潘荔表示，十三五期間，超低排放仍是電力行業大氣污染控制的主基調，預測十三五電力行業煙塵排放量能降至20萬噸-30萬噸，二氧化硫排放量降至100萬噸-150萬噸，氮氧化物排放量降至100萬噸-150萬噸。 　　據悉，目前我國火電行業末端治理設施基本普及，煤電機組脫硫設施、脫硝設施安裝率已分別達到99%和95%，火電進入全面實施超低排放改造階段。以下是宇博智業整理的2016年火電行業大氣污染控制現狀分析。 　　火電行業大氣污染控制成果 　　十一五大氣污染物控制取得巨大成就，煙塵、二氧化硫控制達世界先進水平，超額完成國家節能減排任務的基礎上，面對世界上最嚴排放標準《火電廠大氣污染物排放標準》(GB13223-2011)，該標準與美國、歐盟和日本相比，無論是現役機組還是新建機組，煙塵、SO2和NOx排放限值全面超過了發達國家水平。 　　十二五期間電力行業從整體減排量來看，已經超額完成調控目標，全國二氧化硫減排量貢獻178%，全國氮氧化物減排量貢獻182%，二氧化硫排放績效從2005年的6.4/kWh降至2015年0.47g/kWh。推動清潔能源、非化石能源比重，是我國能源發展的根本要求和必然趨勢。從發電量來看，我國煤電占比已經下降至57.9%。以下是十二五期間取得的新成就： 　　(1)除塵：99%以上的火電機組建設了高效除塵器，其中電除塵約占90豫，布袋除塵和電袋除塵約占10豫。煙塵排放總量和排放績效分別由2010年的160萬噸和0.50g/kWh，下降到151萬噸和0.39g/kWh。 　　(2)脫硫：脫硫裝機容量達6.8億kW，約占煤電容量90%(比2011年的美國高約30個百分點)，其中石灰石-石膏濕法占92豫(含電石渣法等)、海水占3%、煙氣循環流化床占2%、氨法占2%。SO2排放總量和排放績效分別由2010年的926萬噸和2.70g/kWh，下降到883萬噸和2.26g/kWh(低于美國2011年的2.8克/kWh)。 　　(3)脫硝：約90%的機組建設或進行了低氮燃燒改造，脫硝裝機容量達2.3億kW，約占煤電容量28.1%，規劃和在建的脫硝裝機容量超過5億千瓦，其中SCR法占99豫以上。NOx排放總量和排放績效分別由2010年的1055萬噸和2.6g/kWh，下降到948萬噸和2.4g/kWh(高于美國2010年的249萬噸、0.95克/kWh)。 　　火電行業大氣污染控制技術 　　為有效應對史上最嚴厲的環保法規，實現煙塵20~30mg/m3、二氧化硫50mg/m3和氮氧化物100mg/m3的排放限值，火電行業已在現役先進的除塵、脫硫和脫硝技術的基礎上，積極研發、示范、推廣可行的新技術、新工藝和創新技術，并有機結合技術和管理等因素，建設好、運行好煙氣治理設施，持續提高火電大氣污染物的達標能力。 　　1.氮氧化物控制技術火電行業形成了以低氮燃燒和煙氣脫硝相結合的技術路線 　　(1)低氮燃燒：技術成熟、投資和運行費用低，是控制NOX最經濟的手段。主要是通過降低燃燒溫度、減少煙氣中氧量等方式減少NOX的生成量(約200~400mg/m3)，但它不利于煤燃燒過程本身，因此低氮燃燒改造應以不降低鍋爐效率為前提。 　　(2)SCR：技術最成熟、應用最廣泛的煙氣脫硝技術，是控制氮氧化物最根本的措施。其原理是在催化劑存在的情況下，通過向反應器內噴入脫硝還原劑氨，將NOx還原為N2。此工藝反應溫度在300~450益之間，脫硝效率通過調整催化劑層數能穩定達到60~90%。與低氮燃燒相結合可實現100mg/m3及更低的排放要求。其存在的主要問題是空預器堵塞、氨逃逸等。 　　(3)SNCR：在高溫條件下(900~1100益)，由尿素氨作為還原劑，將NOx還原成N2和水，脫硝效率為25%耀50%。氨逃逸率較高，且隨著鍋爐容量的增大，其脫硝效率呈下降趨勢。 　　(4)正在研發的新技術。 　　脫硫脫硝一體化技術：針對我國90%以上燃煤電廠采用石灰石-石膏濕法脫硫工藝的特征，國電科學技術研究院開展了大型燃煤電站鍋爐濕法脫硫脫硝一體化技術與示范研究，旨在石灰石石膏濕法工藝的基礎上，耦合研究開發的脫硝液、抑制劑、穩定劑等，在不影響脫硫效率的前提下，實現氮氧化物的聯合控制 。 　　低溫SCR技術：其原理與傳統的SCR工藝基本相同，兩者的最大區別是SCR法布置在省煤器和空氣預熱器之間高溫(300~450益)、高塵(20~50g/m3)端，而低溫SCR法布置在鍋爐尾部除塵器后或引風機后、FGD前的低溫(100~200益)、低塵(約200mg/m3)端，可大大減小反應器的體積，改善催化劑運行環境，具有明顯的技術經濟優勢，是具有與傳統SCR競爭的技術，是現役機組的脫硝改造性價比更高的技術。目前，國電科學技術研究院已完成該技術的實驗研究，正在開展熱態中間放大試驗。 　　炭基催化劑(活性焦)吸附技術：炭基催化劑(活性焦)具有比表面積大、孔結構好、表面基團豐富、原位脫氧能力高，且具有負載性能和還原性能等特點，既可作載體制得高分散的催化體系，又可作還原劑參與反應。在NH3存在的條件下，用炭基催化劑(活性焦)材料做載體催化還原劑可將NOx還原為N2。 　　2.煙塵控制技術 　　火電行業形成了以技術成熟可靠的電除塵器為主(90%)，日趨成熟的袋式除塵器和電袋復合除塵器為輔的格局。為適應新標準要求，更高性能的除塵技術的正處于研發、示范、推廣階段。 　　(1)電除塵技術：應用廣，國際先進，同時涌現了一些改進技術，如高頻電源、極配方式的改進、煙塵凝聚技術、煙氣調質技術、低低溫電除塵技術、移動電極電除塵技術等。 　　(2)袋式和電袋復合除塵技術：近5年快速發展起來的除塵技術，正處于總結應用經驗、規范發展的階段。 　　(3)濕式電除塵技術：其工作原理與傳統干式電除塵相似，依靠的都是靜電力，所不同的是工作環境為一濕一干，其裝置通常布置在濕法脫硫設施的尾部。由于其處理的是濕法脫硫后的濕煙氣，在擴散荷電的作用下，能有效捕集煙氣中的細顆粒物及易在大氣中轉化為PM2.5的前體污染物(SO3、NH3、SO2、NOX)、石膏液滴、酸性氣體(SO3、HCL、HF)、重金屬汞等，實現煙塵臆10mg/m3及煙氣多污染物的深度凈化。目前，國電科學技術研究院已開發了該技術，并建立了300MW、600MW的示范工程。 　　3.二氧化硫控制技術 　　火電行業形成了以石灰石石膏濕法脫硫為主(92%)的技術路線。通過近10年來對脫硫工藝化學反應過程和工程實踐的進一步理解以及設計和運行經驗的積累和改善，在脫硫效率、運行可靠性、運行成本等方面有很大的提升，對電廠運行的影響明顯下降，運行、維護更為方便。目前，正處于高效率、高可靠性、高經濟性、資源化、協同控制新技術的研發、示范、推廣階段。 　　對新建的增量機組，新標準要求SO2排放限值為100mg/m3、重點地區為50mg/m3。要實現該限值，單靠傳統的濕法脫硫技術難于實現，需采用新技術，如已得到應用的單塔雙循環、雙塔雙循環技術，正在開發的活性焦脫硫技術等。 　　對現役的存量機組，要求的排放限值為50~200mg/m3、高硫煤地區為400mg/m3，且于2014年7月1日開始實施。由于脫硫設施十一五期間非常規的井噴式發展，無論是技術本身，還是工程建設、安裝調試、運行維護等均需要適合國情的調整、改進和優化過程。如核心技術的消化、復雜多變工況的適應能力;因建設工期緊造成設計投入力度低，缺乏對個案分析，簡單套用成功案例;受低價競爭影響，大多按400mg/m3設計，設計裕度小，關鍵設備、材料的質量達不到工藝要求;系統調試不充分，缺乏優化經驗;運行管理水平還達不到主機水平;電煤質量不可控，硫份大多高于設計值等。因此，超過90%按照2003年版標準建設的現役脫硫設施，要滿足新標準要求，需要優化調整、技術改造、甚至推倒重建。 　　4.PM2.5控制技術 　　火電行業對PM2.5的控制主要體現在3個方面： 　　(1)利用ESP、BP和電袋等高效除塵設施，最大限度地減少PM2.5一次顆粒物的排放; 　　(2)利用高效脫硫設施和脫硝設施，最大限度地減少易在大氣中形成PM2.5的前體污染物(如SO2、NOX、SO3、NH3等); 　　(3)在濕法脫硫設施后建設煙氣深度凈化設施(如濕式電除塵器等)，對燃煤煙氣排放的煙塵、SO2、NOX、SO3等多污染物進行末端協同控制，實現煙塵排放臆10mg/m3、SO2臆50mg/m3、NOX臆100mg/m3。 　　火電行業未來環保趨勢 　　對于火電行業環保發展趨勢，北京國電龍源環保工程有限公司技術創新中心副總經理、中國環保產業協會脫硫脫硝委員會副秘書長路光杰認為，現有電力環保企業出路，一是在電力行業深耕細作，國家每年還需建設若干電廠，新建項目存在環保治理需求;二是開拓新市場，火電行業可能還需開展三氧化硫治理。 　　2016-2021年中國大氣污染防治行業市場需求與投資咨詢報告認為，作為環境治理的重要一環，電力工業大氣污染控制在路徑選擇上并無特殊之處。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態退化的嚴峻形勢，必將按照國家大氣污染防治行動計劃，長期承擔大氣污染物控制的減排重任。

? ? ? ? 新華網石家莊11月1日電冬季供暖期是北方空氣污染最重的季節。在今年大氣污染治理中，河北重點開展電廠超低排放改造、燃煤鍋爐治理、散煤的多方式替代等“控煤”行動。那么，在“控煤”背景下供暖能得到保障嗎？“控煤”與供熱如何兼得？記者就此展開調查。 今冬供暖“不用煤” ? ? ? ? “工業余熱供暖不增加任何環境壓力，可實現環保與供熱一舉兩得。”邢臺市供熱辦主任齊躍虎帶著記者走訪正在建設中的旭陽焦化余熱集中供熱項目：“今年一期工程完工后，可提供120萬平方米供熱能力。”利用工業余熱集中供暖是河北多地在“控煤”背景下推廣的一種“無煤化”供熱方式。 ? ? ? ??據監測，河北全省采暖期PM2．5平均濃度較非采暖期高出80％，采暖期約占全年30％的天數，卻貢獻了全年近50％的污染物。為了治理供暖期燃煤污染，河北省實施“冬病夏治”，今年重點開展燃煤電廠超低排放、取締10蒸噸以下燃煤鍋爐等“控煤”行動。 ? ? ? ? 記者走訪了解到，各地在進行燃煤治理的同時，實施了集中供熱為主、其他方式多管齊下保障供暖的辦法，目前熱源基本能保障。石家莊今年將25蒸噸以下小型分散燃煤鍋爐全部拆除，涉及供暖面積2300多萬平方米。石家莊市供熱管理中心主任劉文棟說，為了彌補熱源缺口，石家莊今年通過新建熱電聯產機組、發展工業余熱供熱等增加集中供熱能力，并實現了500萬平方米的燃氣替代。 ? ? ? ??在“控煤”背景下，河北傳統供暖方式正在發生變化。過去供暖以燃煤鍋爐為主，現在各地除了熱電聯產集中供熱外，還探索利用工業余熱、燃氣、電力及水源、土壤源等多種“無煤化”供暖方式。 ? ? ? ? 其中，利用“遠距離輸熱”技術發展工業余熱集中供熱項目受到基層歡迎。“邢臺謀劃了兩個余熱項目，將來預計可為市區提供1000多萬平方米的供熱保障，相當于新上了一個電廠。將來還可對小型電廠、區域性燃煤供熱鍋爐進行替代，使城市排放量更小。”齊躍虎說。 ? ? ? ??此外，煤改電、煤改氣是河北在集中供熱之外，主推的兩種供暖方式。按照規劃，到2017年河北將對中心城市及城郊區集中供熱不能覆蓋的220萬戶居民，全部實施煤改氣、煤改電。預計到2017年，河北中心城市和重點縣區將全部消滅分散燃煤，冬季采暖期霧霾嚴重問題將得到改善。 供熱成本大幅提高 縣城供熱管網亟須完善 ? ? ? ? 記者采訪了解到，目前河北供暖方式變革中，主要面臨供熱成本提高，財政補貼負擔重，縣城集中供熱率低、燃煤治理困難等難題。 ? ? ? ??煤改氣、煤改電后，供熱成本大幅提高。邢臺今年啟動了“氣化邢臺”工程，供暖期前將實現對市區及周邊3萬戶居民“煤改氣”，計劃到2016年對市區周邊5個重點縣和重點城鎮實施“煤改氣”。邢臺環保局大氣科科長王立謙說，成本高是目前主要制約因素，市區集中供熱費用每平方米18元，改氣后增加到30元以上。而且，不少縣城基礎設施薄弱，管網覆蓋仍存難題。 ? ? ? ? 在煤改氣、型煤替代等治理中，河北各級財政投入大量資金。“石家莊市財政從2012年以來每年對燃氣供暖補貼約5億元。”劉文棟說。同時，對其他方式難以替代的散煤，河北實施潔凈型煤替代，但由于型煤價格高，目前推廣主要依賴財政補貼，一些重點城市今年補貼也達到2億多元。 ? ? ? ??此外，縣城人口相對集中、但供熱基礎設施薄弱，散煤治理問題尤其值得關注。記者了解到，河北多數縣城集中供熱率仍然偏低，一些縣城尚沒有開展集中供熱。“縣城主要是原煤散燒、直燃直排問題突出。”王立謙說，而且，縣里財力有限，目前邢臺只有邢臺縣和內丘縣開始實施“煤改氣”，別的縣還做不到。 加大集中供熱 完善政策支持 ? ? ? ? 在當前霧霾治理任務緊迫的形勢下，實現環境治理與供暖民生問題統籌發展，還需大幅度提高集中供熱率，并對煤改氣、煤改電等新型供暖方式在天然氣氣源、電力管網改造及價格上予以支持。 ? ? ? ??首先，集中供熱是替代城市分散燃煤的最有效途徑，應以優先集中供熱為主。將來可形成以熱電聯產和工業余熱為主，天然氣分布式能源等為輔的集中供熱格局，并加強縣區供熱管網改造和完善，最終大幅度提高集中供熱率。 ? ? ? ? 其次，今年煤價較低，對新型供暖方式推廣帶來很大難度。基層建議對煤改氣，應保障氣源、補貼氣價，對煤改電則加大管網改造投資、適當調低低谷電價。記者了解到，河北天然氣冬季供需矛盾突出，有的市在供氣高峰期，不得不多方設法購買高價氣，建議國家對河北氣量分配上予以傾斜。 ? ? ? ??此外，記者從河北省發改委了解到，河北低谷電價為1千瓦時0．3元多，有保溫和無保溫建筑每平方米供暖成本分別達26、48元，建議適當調低價格，并在成片電能供暖區域取消采暖期階梯電價政策。 ? ? ? ? 劉文棟認為，目前計量表參差不齊，導致數值準確性受水質等影響較大，而且非節能建筑存在熱能跑冒滴漏等原因，群眾對使用熱計量收費積極性不高。同時熱計量收費實施“多退少不補”，導致供熱企業也沒有積極性。他建議應完善相關政策，實現熱計量收費大面積推廣。

近年來，我國新能源行業發展飽受“內憂外患”，歐美多國對我國對新能源行業的補貼頗有微辭。在未來一段時間內，我國對低碳能源的補貼政策可能有所調整，發改委應對氣候變化司副巡視員孫楨日前表示，未來節能減排的工作重點將“不在于怎樣鼓勵低碳，而在于懲罰高碳。” 　　“目前由于對新能源企業的補貼屢屢導致貿易糾紛，也造成了財政上的難以為繼。而對低碳能源的補貼，往往卻間接補貼到高碳產業上。” 孫楨在2012第五屆(中國)世界環保大會上表示，在我國經濟轉型時期內，節能減排的工作重點將“不在于怎樣鼓勵低碳，而在于懲罰高碳。” 　　孫楨說，新能源法實施以來，資源能源產品的價格改革非常成功，目前污水處理費用已經并入水價、脫硫成本進入電價，價格部門并非唯“降”是從。“對新能源產業的補貼可以搞，但穩定性比較差，一個行業的發展，以適應長期的政策最好。而收稅就是相對長期的政策，對能源生產結構、企業的結構調整具有長期的意義。” 　　孫楨同時表示，目前，歐盟宣布暫時終止單邊征收碳稅，但這并不能說征收碳稅的這個“工具”本身有問題，錯是錯在“單邊征收”上。世界各國仍然非常希望歐盟通過協商來解決問題。 　　“目前碳交易也有自身不足的地方，比如目前法律界定還不是很明確、交易難以涵蓋一些小企業等。未來為了更有效率、更公平地實行碳交易，需要引進一些輔助措施。”孫楨表示，首先要建立健全制度，其次就是要做好節能減排的宣傳教育工作，還要給予各個城市足夠的權利促進節能減排。 　　中國證監會副主席姜洋不久前表示，中國證監會正在與國家發改委共同研究碳排放權交易市場的頂層設計。姜洋表示，在國際金融危機和國際氣候談判背景下，低碳經濟的發展更具緊迫性和重要性。鑒于中國不合理的能源消費結構和較低的能源利用效率，推動經濟向低碳經濟轉型，亦是中國自身經濟社會發展的迫切需求。

22項高耗能產品能耗限額強制性國家標準目錄 　　標準編號????????? 標準名稱????????????????????????????????????????????? 所屬行業 　　GB16780-2007?? 水泥單位產品能源消耗限額???????????????????????????????? 建 材 　　GB21248-2007?? 銅冶煉企業單位產品能源消耗限額?????????????????????????? 有色金屬 　　GB21249-2007?? 鋅冶煉企業單位產品能源消耗限額?????????????????????????? 有色金屬 　　GB21250-2007?? 鉛冶煉企業單位產品能源消耗限額?????????????????????????? 有色金屬 　　GB21251-2007?? 鎳冶煉企業單位產品能源消耗限額???????????????????????????有色金屬 　　GB21252-2007?? 建筑衛生陶瓷單位產品能源消耗限額???????????????????????? 建 材 　　GB21256-2007?? 粗鋼生產主要工序單位產品能源消耗限額???????????????????? 黑色金屬 　　GB21257-2007?? 燒堿單位產品能源消耗限額???????????????????????????????? 化 工 　　GB21258-2007?? 常規燃煤發電機組單位產品能源消耗限額???????????????????? 電 力 　　GB21340-2008?? 平板玻璃單位產品能源消耗限額???????????????????????????? 建 材 　　GB21341-2008?? 鐵合金單位產品能源消耗限額?????????????????????????????? 黑色金屬 　　GB21342-2008?? 焦炭單位產品能源消耗限額???????????????????????????????? 煤 炭 　　GB21343-2008?? 電石單位產品能源消耗限額???????????????????????????????? 化 工 　　GB21344-2008?? 合成氨單位產品能源消耗限額?????????????????????????????? 化 工 　　GB21345-2008?? 黃磷單位產品能源消耗限額???????????????????????????????? 化 工 　　GB21346-2008?? 電解鋁企業單位產品能源消耗限額?????????????????????????? 有色金屬 　　GB21347-2008?? 鎂冶煉企業單位產品能源消耗限額?????????????????????????? 有色金屬 　　GB21348-2008?? 錫冶煉企業單位產品能源消耗限額?????????????????????????? 有色金屬 　　GB21349-2008?? 銻冶煉企業單位產品能源消耗限額?????????????????????????? 有色金屬 　　GB21350-2008?? 銅及銅合金管材單位產品能源消耗限額???????????????????????有色金屬 　　GB21351-2008?? 鋁合金建筑型材單位產品能源消耗限額?????????????????????? 有色金屬 　　GB21370-2008?? 炭素單位產品能源消耗限額?????????????????????????????????化 工

? ? 據英國《衛報》消息，英國政府公布了最新的《能源法案》，其主要內容是調整英國國內能源消費結構，發展低碳經濟。而早在一周前的23日，據路透社傳出消息的表明，英國政府已經決定支持低碳式發電，并計劃到2020年將總發電規模提高兩倍。路透社將之形容為一次“昂貴的改革”。 大力發展可再生能源 ? ? 英國能源與氣候變化大臣愛德華·戴維在下議院對新《能源法案》進行了解釋。他表示，英國將對國內的電力市場進行徹底的改革，支持低碳式發電的基礎設施建設，建立低碳制造業供應鏈，使現有的以化石燃料為主的能源結構轉變為多元化的可再生能源結構。新法案中規定，政府支持包括可再生能源、新的核能、燃氣及碳捕捉和封存技術的多元化能源架構建設，以防止經濟發展受困能源短缺瓶頸。 ? ? 英國能源和氣候變化部對外關系辦公室主任喬恩·高沃特告訴本報記者：“英國政府制定的遠期減排目標是到2050年，在1990年的基礎上減排80%，為達到這一目標，就必然要下大力氣發展包括可再生能源、低碳技術、能效等各種方式。更重要的是，依靠低碳經濟這一支點，英國經濟也將得以推動。”新法案預計到2020年，在英國的能源結構中可再生能源所占比例將提高到30%，這遠遠超過了歐盟制定的20%目標。 “低碳”之路花費高昂 ? ? 據了解，新法案對英國能源結構的調整也有助于英國減少對天然氣的依賴。如果不進行能源結構轉變，能源消費支出將會隨著高昂的燃氣價格不斷增加。英國政府計劃頒布新的財政刺激政策，以鼓勵家庭和企業淘汰更新老舊設備，改用新的節能設備。英國政府預計，此次能源結構調整在10年內將耗費1100億英鎊。到2030年，國內電力需求可減少10％，節省近40億英鎊能源開支。而在此前，一直讓英國能源與氣候變化大臣戴維和財政大臣喬治·奧斯本存在分歧而未能達成協議的便是新法案的支出計劃，他們擔心此舉會讓政府再次面臨痛苦的緊縮政策。 能源支出由誰來買單 ? ? 根據新法案，能源公司將有權提高消費者的電力價格，從而補償能源公司為可再生能源、新的核能和其他低碳環保措施付出的成本；消費者將要支付“綠色能源”稅。不過高能耗企業使用可再生能源可以得到豁免。據了解，能源公司對英國家庭和企業征收的能源費用將從目前的每年23.5億英鎊提高至2020年的近76億英鎊。 ? ? 據英國政府估計，現在國內天然氣和電力消費賬單平均每戶每年為1249英鎊，其中為環保措施支付的成本為每戶20英鎊。新法案實施后，考慮通脹因素，到2020年可再生能源支出對每戶來說將增加80英鎊。這部分額外成本主要來自于英國政府對能源公司制定的一系列政策。例如，要求他們以高于市場的價格購買可再生電力，并且為家庭和企業回輸到電網的可再生電力支付費用。對新法案褒貶不一

        為確保實現“十二五”節能減排約束性目標，緩解資源環境約束，應對全球氣候變化，促進經濟發展方式轉變，建設資源節約型、環境友好型社會，增強可持續發展能力，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，制定本規劃。　　一、現狀與形勢　　（一）“十一五”節能減排取得顯著成效。　　“十一五”時期，國家把能源消耗強度降低和主要污染物排放總量減少確定為國民經濟和社會發展的約束性指標，把節能減排作為調整經濟結構、加快轉變經濟發展方式的重要抓手和突破口。各地區、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，采取有效措施，切實加大工作力度，基本實現了“十一五”規劃綱要確定的節能減排約束性目標，節能減排工作取得了顯著成效。　　——為保持經濟平穩較快發展提供了有力支撐。“十一五”期間，我國以能源消費年均6.6%的增速支撐了國民經濟年均11.2%的增長，能源消費彈性系數由“十五”時期的1.04下降到0.59，節約能源6.3億噸標準煤。　　——扭轉了我國工業化、城鎮化快速發展階段能源消耗強度和主要污染物排放量上升的趨勢。“十一五”期間，我國單位國內生產總值能耗由“十五”后三年上升9.8%轉為下降19.1%；二氧化硫和化學需氧量排放總量分別由“十五”后三年上升32.3%、3.5%轉為下降14.29%、12.45%。　　——促進了產業結構優化升級。2010年與2005年相比，電力行業300兆瓦以上火電機組占火電裝機容量比重由50%上升到73%，鋼鐵行業1000立方米以上大型高爐產能比重由48%上升到61%，建材行業新型干法水泥熟料產量比重由39%上升到81%。　　——推動了技術進步。2010年與2005年相比，鋼鐵行業干熄焦技術普及率由不足30%提高到80%以上，水泥行業低溫余熱回收發電技術普及率由開始起步提高到55%，燒堿行業離子膜法燒堿技術普及率由29%提高到84%。　　——節能減排能力明顯增強。“十一五”時期，通過實施節能減排重點工程，形成節能能力3.4億噸標準煤；新增城鎮污水日處理能力6500萬噸，城市污水處理率達到77%；燃煤電廠投產運行脫硫機組容量達5.78億千瓦，占全部火電機組容量的82.6%。　　——能效水平大幅度提高。2010年與2005年相比，火電供電煤耗由370克標準煤/千瓦時降到333克標準煤/千瓦時，下降10.0%；噸鋼綜合能耗由688千克標準煤降到605千克標準煤，下降12.1%；水泥綜合能耗下降28.6%；乙烯綜合能耗下降11.3%；合成氨綜合能耗下降14.3%。　　——環境質量有所改善。2010年與2005年相比，環保重點城市二氧化硫年均濃度下降26.3%，地表水國控斷面劣五類水質比例由27.4%下降到20.8%，七大水系國控斷面好于三類水質比例由41%上升到59.9%。　　——為應對全球氣候變化作出了重要貢獻。“十一五”期間，我國通過節能降耗減少二氧化碳排放14.6億噸，得到國際社會的廣泛贊譽，展示了我負責任大國的良好形象。　　“十一五”時期，我國節能法規標準體系、政策支持體系、技術支撐體系、監督管理體系初步形成，重點污染源在線監控與環保執法監察相結合的減排監督管理體系初步建立，全社會節能環保意識進一步增強。　　（二）存在的主要問題。一是一些地方對節能減排的緊迫性和艱巨性認識不足，片面追求經濟增長，對調結構、轉方式重視不夠，不能正確處理經濟發展與節能減排的關系，節能減排工作還存在思想認識不深入、政策措施不落實、監督檢查不力、激勵約束不強等問題。　　二是產業結構調整進展緩慢。“十一五”期間，第三產業增加值占國內生產總值的比重低于預期目標，重工業占工業總產值比重由68.1%上升到70.9%，高耗能、高排放產業增長過快，結構節能目標沒有實現。　　三是能源利用效率總體偏低。我國國內生產總值約占世界的8.6%，但能源消耗占世界的19.3%，單位國內生產總值能耗仍是世界平均水平的2倍以上。2010年全國鋼鐵、建材、化工等行業單位產品能耗比國際先進水平高出10%-20%。　　四是政策機制不完善。有利于節能減排的價格、財稅、金融等經濟政策還不完善，基于市場的激勵和約束機制不健全，創新驅動不足，企業缺乏節能減排內生動力。　　五是基礎工作薄弱。節能減排標準不完善，能源消費和污染物排放計量、統計體系建設滯后，監測、監察能力亟待加強，節能減排管理能力還不能適應工作需要。　　（三）面臨的形勢。　　“十二五”時期如未能采取更加有效的應對措施，我國面臨的資源環境約束將日益強化。從國內看，隨著工業化、城鎮化進程加快和消費結構升級，我國能源需求呈剛性增長，受國內資源保障能力和環境容量制約，我國經濟社會發展面臨的資源環境瓶頸約束更加突出，節能減排工作難度不斷加大。從國際看，圍繞能源安全和氣候變化的博弈更加激烈。一方面，貿易保護主義抬頭，部分發達國家憑借技術優勢開征碳稅并計劃實施碳關稅，綠色貿易壁壘日益突出。另一方面，全球范圍內綠色經濟、低碳技術正在興起，不少發達國家大幅增加投入，支持節能環保、新能源和低碳技術等領域創新發展，搶占未來發展制高點的競爭日趨激烈。　　雖然我國節能減排面臨巨大挑戰，但也面臨難得的歷史機遇。科學發展觀深入人心，全民節能環保意識不斷提高，各方面對節能減排的重視程度明顯增強，產業結構調整力度不斷加大，科技創新能力不斷提升，節能減排激勵約束機制不斷完善，這些都為“十二五”推進節能減排創造了有利條件。要充分認識節能減排的極端重要性和緊迫性，增強憂患意識和危機意識，抓住機遇，大力推進節能減排，促進經濟社會發展與資源環境相協調，切實增強可持續發展能力。　　二、指導思想、基本原則和主要目標　　（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個 代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持大幅降低能源消耗強度、顯著減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費總量相結合，形成加快轉變經濟發展方式的倒逼機制；堅持強化責任、健全法制、完善政策、加強監管相結合，建立健全有效的激勵和約束機制；堅持優化產業結構、推動技術進步、強化工程措施、加強管理引導相結合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放；加快構建政府為主導、企業為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的推進節能減排工作格局，確保實現“十二五”節能減排約束性目標，加快建設資源節約型、環境友好型社會。　　（二）基本原則。　　強化約束，推動轉型。通過逐級分解目標任務，加強評價考核，強化節能減排目標的約束性作用，加快轉變經濟發展方式，調整優化產業結構，增強可持續發展能力。　　控制增量，優化存量。進一步完善和落實相關產業政策，提高產業準入門檻，嚴格能評、環評審查，抑制高耗能、高排放行業過快增長，合理控制能源消費總量和污染物排放增量。加快淘汰落后產能，實施節能減排重點工程，改造提升傳統產業。　　完善機制，創新驅動。健全節能環保法律、法規和標準，完善有利于節能減排的價格、財稅、金融等經濟政策，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，形成有效的激勵和約束機制，增強用能、排污單位和公民自覺節能減排的內生動力。加快節能減排技術創新、管理創新和制度創新，建立長效機制，實現節能減排效益*大化。　　分類指導，突出重點。根據各地區、各有關行業特點，實施有針對性的政策措施。突出抓好工業、建筑、交通、公共機構等重點領域和重點用能單位節能，大幅提高能源利用效率。加強環境基礎設施建設，推動重點行業、重點流域、農業源和機動車污染防治，有效減少主要污染物排放總量。　　（三）總體目標。　　到2015年，全國萬元國內生產總值能耗下降到0.869噸標準煤（按2005年價格計算），比2010年的1.034噸標準煤下降16%（比2005年的1.276噸標準煤下降32%）。“十二五”期間，實現節約能源6.7億噸標準煤。　　2015年，全國化學需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬噸、2086.4萬噸，比2010年的2551.7萬噸、2267.8萬噸各減少8%，分別新增削減能力601萬噸、654萬噸；全國氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238萬噸、2046.2萬噸，比2010年的264.4萬噸、2273.6萬噸各減少10%，分別新增削減能力69萬噸、794萬噸。　　（四）具體目標。　　到2015年，單位工業增加值（規模以上）能耗比2010年下降21%左右，建筑、交通運輸、公共機構等重點領域能耗增幅得到有效控制，主要產品（工作量）單位能耗指標達到先進節能標準的比例大幅提高，部分行業和大中型企業節能指標達到世界先進水平（見表1）。風機、水泵、空壓機、變壓器等新增主要耗能設備能效指標達到國內或國際先進水平，空調、電冰箱、洗衣機等國產家用電器和一些類型的電動機能效指標達到國際領先水平。工業重點行業、農業主要污染物排放總量大幅降低（見表2）。表1　“十二五”時期主要節能指標 指標 單位 2010年 2015年 變化幅度/變化率 工業       　　單位工業增加值（規模以上）能耗 %　     [-21%左右］　　火電供電煤耗 克標準煤/千瓦時 333 325 -8　　火電廠廠用電率 % 6.33 6.2 -0.13　　電網綜合線損率 % 6.53 6.3 -0.23　　噸鋼綜合能耗 千克標準煤 605 580 -25　　鋁錠綜合交流電耗 千瓦時/噸 14013 13300 -713　　銅冶煉綜合能耗 千克標準煤/噸 350 300 -50　　原油加工綜合能耗 千克標準煤/噸 99 86 -13　　乙烯綜合能耗 千克標準煤/噸 886 857 -29　　合成氨綜合能耗 千克標準煤/噸 1402 1350 -52　　燒堿（離子膜）綜合能耗 千克標準煤/噸 351 330 -21　　水泥熟料綜合能耗 千克標準煤/噸 115 112 -3　　平板玻璃綜合能耗 千克標準煤/重量箱 17 15 -2紙及紙板綜合能耗 千克標準煤/噸 680 530 -150　　紙漿綜合能耗 千克標準煤/噸 450 370 -80　　日用陶瓷綜合能耗 千克標準煤/噸 1190 1110 -80建筑       　　北方采暖地區既有居住建筑改造面積 億平方米 1.8 5.8 4　　城鎮新建綠色建筑標準執行率 % 1 15 14交通運輸       　　鐵路單位運輸工作量綜合能耗 噸標準煤/百萬換算噸公里 5.01 4.76 [-5%］　　營運車輛單位運輸周轉量能耗 千克標準煤/百噸公里 7.9 7.5 [-5%］　　營運船舶單位運輸周轉量能耗 千克標準煤/千噸公里 6.99 6.29 [-10%］　　民航業單位運輸周轉量能耗 千克標準煤/噸公里 0.450 0.428 [-5%］公共機構       　　公共機構單位建筑面積能耗 千克標準煤/平方米 23.9 21 [-12%］　　公共機構人均能耗 千克標準煤/人 447.4 380 [15%］終端用能設備能效       　　燃煤工業鍋爐（運行） % 65 70～75 5～10　　三相異步電動機（設計） % 90 92～94 2～4　　容積式空氣壓縮機輸入比功率 千瓦/（立方米·分-1） 10.7 8.5～9.3 -1.4～-2.2　　電力變壓器損耗 千瓦 空載：43負載：170 空載：30～33負載：151～153 -10～-13-17～-19　　汽車（乘用車）平均油耗 升/百公里 8 6.9 -1.1　　房間空調器（能效比） - 3.3 3.5～4.5 0.2～1.2　　電冰箱（能效指數） % 49 40～46 -3～-9　　家用燃氣熱水器（熱效率） % 87～90 93～97 3～10　　注：[　］內為變化率。　　 表2　“十二五”時期主要減排指標指　標 單　位 2010年 2015年 變化幅度/變化率 工業       　　工業化學需氧量排放量 萬噸 355 319 [-10%］　　工業二氧化硫排放量 萬噸 2073 1866 [-10%］　　工業氨氮排放量 萬噸 28.5 24.2 [-15%］　　工業氮氧化物排放量 萬噸 1637 1391 [-15%］　　火電行業二氧化硫排放量 萬噸 956 800 [-16%］　　火電行業氮氧化物排放量 萬噸 1055 750 [-29%］　　鋼鐵行業二氧化硫排放量 萬噸 248 180 [-27%］　　水泥行業氮氧化物排放量 萬噸 170 150 [-12%］　　造紙行業化學需氧量排放量 萬噸 72 64.8 [-10%］　　造紙行業氨氮排放量 萬噸 2.14 1.93 [-10%］　　紡織印染行業化學需氧量排放量 萬噸 29.9 26.9 [-10%］　　紡織印染行業氨氮排放量 萬噸 1.99 1.75 [-12%］農業       　　農業化學需氧量排放量 萬噸 1204 1108 [-8%］　　農業氨氮排放量 萬噸 82.9 74.6 [-10%］城市       　城市污水處理率 % 77 85 8　　注：[　］內為變化率。　　三、主要任務　　（一）調整優化產業結構。　　——抑制高耗能、高排放行業過快增長。合理控制固定資產投資增速和火電、鋼鐵、水泥、造紙、印染等重點行業發展規模，提高新建項目節能、環保、土地、安全等準入門檻，嚴格固定資產投資項目節能評估審查、環境影響評價和建設項目用地預審，完善新開工項目管理部門聯動機制和項目審批問責制。對違規在建的高耗能、高排放項目，有關部門要責令停止建設，金融機構一律不得發放貸款。對違規建成的項目，要責令停止生產，金融機構一律不得發放流動資金貸款，有關部門要停止供電供水。嚴格控制高耗能、高排放和資源性產品出口。把能源消費總量、污染物排放總量作為能評和環評審批的重要依據，對電力、鋼鐵、造紙、印染行業實行主要污染物排放總量控制，對新建、擴建項目實施排污量等量或減量置換。優化電力、鋼鐵、水泥、玻璃、陶瓷、造紙等重點行業區域空間布局。中西部地區承接產業轉移必須堅持高標準，嚴禁高污染產業和落后生產能力轉入。　　——淘汰落后產能。嚴格落實《產業結構調整指導目錄（2011年本）》和《部分工業行業淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄（2010年本）》，重點淘汰小火電2000萬千瓦、煉鐵產能4800萬噸、煉鋼產能4800萬噸、水泥產能3.7億噸、焦炭產能4200萬噸、造紙產能1500萬噸等（見表3）。制定年度淘汰計劃，并逐級分解落實。對稀土行業實施更嚴格的節能環保準入標準，加快淘汰落后生產工藝和生產線，推進形成合理開發、有序生產、高效利用、技術先進、集約發展的稀土行業持續健康發展格局。完善落后產能退出機制，對未完成淘汰任務的地區和企業，依法落實懲罰措施。鼓勵各地區制定更嚴格的能耗和排放標準，加大淘汰落后產能力度。 表3　“十二五”時期淘汰落后產能一覽表 行　業 主要內容 單位 產能 電力 大電網覆蓋范圍內，單機容量在10萬千瓦及以下的常規燃煤火電機組，單機容量在5萬千瓦及以下的常規小火電機組，以發電為主的燃油鍋爐及發電機組（5萬千瓦及以下）；大電網覆蓋范圍內，設計壽命期滿的單機容量在20萬千瓦及以下的常規燃煤火電機組 萬千瓦 2000煉鐵 400立方米及以下煉鐵高爐等 萬噸 4800煉鋼 30噸及以下轉爐、電爐等 萬噸 4800鐵合金 6300千伏安以下鐵合金礦熱電爐，3000千伏安以下鐵合金半封閉直流電爐、鐵合金精煉電爐等 萬噸 740電石 單臺爐容量小于12500千伏安電石爐及開放式電石爐 萬噸 380銅（含再生銅）冶煉 鼓風爐、電爐、反射爐煉銅工藝及設備等 萬噸 80電解鋁 100千安及以下預焙槽等 萬噸 90鉛（含再生鉛）冶煉 采用燒結鍋、燒結盤、簡易高爐等落后方式煉鉛工藝及設備，未配套建設制酸及尾氣吸收系統的燒結機煉鉛工藝等 萬噸 130鋅（含再生鋅）冶煉 采用馬弗爐、馬槽爐、橫罐、小豎罐等進行焙燒、簡易冷凝設施進行收塵等落后方式煉鋅或生產氧化鋅工藝裝備等 萬噸 65焦炭 土法煉焦（含改良焦爐），單爐產能7.5萬噸/年以下的半焦（蘭炭）生產裝置，炭化室高度小于4.3米焦爐（3.8米及以上搗固焦爐除外） 萬噸 4200水泥（含熟料及磨機） 立窯，干法中空窯，直徑3米以下水泥粉磨設備等 萬噸 37000平板玻璃 平拉工藝平板玻璃生產線（含格法） 萬重量箱 9000造紙 無堿回收的堿法（硫酸鹽法）制漿生產線，單條產能小于3.4萬噸的非木漿生產線，單條產能小于1萬噸的廢紙漿生產線，年生產能力5.1萬噸以下的化學木漿生產線等 萬噸 1500化纖 2萬噸/年及以下粘膠常規短纖維生產線，濕法氨綸工藝生產線，二甲基酰胺溶劑法氨綸及腈綸工藝生產線，硝酸法腈綸常規纖維生產線等 萬噸 59印染 未經改造的74型染整生產線，使用年限超過15年的國產和使用年限超過20年的進口前處理設備、拉幅和定形設備、圓網和平網印花機、連續染色機，使用年限超過15年的浴比大于1∶10的棉及化纖間歇式染色設備等 億米 55.8制革 年加工生皮能力5萬標張牛皮、年加工藍濕皮能力3萬標張牛皮以下的制革生產線 萬標張 1100

去年秋冬采暖季季，鋪天蓋地、運動式的環保風暴，令一大片中小企業被強制停工停產，大量工人失業，引發了一部分負面情緒。轉眼之間今年采暖季又至，所幸隨著中央態度的悄然轉變，環保嚴查的力度有望緩和。 9月底生態環境部正式發布《京津冀及周邊地區2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，取消統一的限產停工比例。各地方根據采暖期月度環境空氣質量預測預報結果，可適當縮短或延長錯峰生產時間。 除了這個文件之外，近日，中共中央辦公廳印發了《關于統籌規范督查檢查考核工作的通知》，嚴禁環保一刀切。 ? 為了更好推動黨的十九大精神和黨中央決策部署貫徹落實，深入推進全面從嚴治黨，進一步改進工作作風，堅決克服形式主義、官僚主義，經中央領導同志同意，現就統籌規范督查檢查考核工作通知如下。 一、提高思想認識，明確總體要求 督查檢查考核工作是推動黨的理論和路線方針政策、黨中央決策部署貫徹落實的重要手段，是改進黨的作風、激勵廣大干部擔當作為的重要舉措。近年來，督查檢查考核工作不斷加強，激勵鞭策的指揮棒作用有力發揮，必須堅持不懈抓下去。但也存在名目繁多、頻率過高、多頭重復、重留痕輕實績等問題，地方和基層應接不暇、不堪重負，干部群眾反映強烈，既不利于集中精力抓落實，也助長了形式主義、官僚主義，損害黨群干群關系，必須下決心加以解決，把督查檢查考核工作做得更好更有成效。 做好督查檢查考核工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立“四個意識”、堅決做到“兩個維護”，著力加強黨中央集中統一領導，強化各級黨委統籌協調，嚴格控制總量，堅持以上率下，不斷增強督查檢查考核工作的科學性、針對性、實效性，切實減輕基層負擔，進一步激發干部崇尚實干、攻堅克難的責任擔當，凝聚起決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興中國夢的強大力量。 二、嚴格控制總量，實行計劃管理 規范督查檢查考核工作，必須從源頭抓起，從上級機關做起。除黨中央、國務院統一部署和依法依規開展的督查檢查考核外，中央和國家機關各部門不得自行設置以地方黨委和政府為對象的督查檢查考核項目，不得在部門文件中自行規定全國性督查檢查考核事項，確需開展的要一事一報。要嚴格控制總量和頻次，中央和國家機關各部門原則上每年搞1次綜合性督查檢查考核，同類事項可合并進行，涉及多部門的聯合組團下去，防止重復扎堆、層層加碼，不能興師動眾，動輒對著縣鄉村和廠礦企業學校，影響地方和基層的正常工作。部門督查檢查考核不能打著中央的旗號，日常調研指導工作不能隨意冠以督查、檢查、巡查、督察、督導等名義。 實行年度計劃和審批報備制度。中央和國家機關各部門擬開展的涉及地方黨委和政府以及本系統全國性的業務督查檢查考核事項，要按照歸口管理原則，年初分別報中央辦公廳、國務院辦公廳研究審核，由中央辦公廳統一報黨中央審批，以年度計劃的形式印發執行。對緊急突發事項的督查檢查，可以按程序報批后實施。省區市開展的全省性督查檢查考核也要制定年度計劃，報中央辦公廳備案。 三、注重工作實績，改進方式方法 要完善考核評價體系，突出黨中央決策部署的貫徹執行情況，科學合理設置指標，視內容區分發達與欠發達地區、城市與鄉村、地方與部門、機關與企事業單位等，體現差異化要求，避免“一刀切”、“一鍋煮”。改進督查檢查考核辦法，必要的記錄、臺賬要看，但主要看工作實績，不能一味要求基層填表格報材料，不能簡單以留痕多少評判工作好壞，不能工作剛安排就督查檢查、剛部署就進行考核，不搞花拳繡腿，不要繁文縟節，不做表面文章。堅持走群眾路線，加強常態化了解，多到現場看，多見具體事，多聽群眾說，更多關注改革發展、政策落地情況和群眾獲得感滿意度。督查檢查要突出問題導向，既著重發現落實中存在的問題，又及時了解有關政策需要完善的地方。對督查檢查考核中發現的問題，要以適當方式進行反饋，加強督促整改，不能簡單以問責代替整改，也不能簡單搞終身問責。創新督查檢查考核方式，充分運用信息化手段，實現信息資源共享，優化第三方評估，提高督查檢查考核的質量和效率。 四、加強組織領導，激勵擔當作為 各地區各部門黨委（黨組）要強化主體責任，加強組織領導。中央層面建立由中央辦公廳牽頭，中央和國家機關有關部門參加的統籌協調機制，加強對督查檢查考核工作的計劃管理和監督實施。開展專項清理，從中央和國家機關做起，各級黨委和政府要堅決撤銷形式主義、勞民傷財、虛頭巴腦的督查檢查考核事項，大幅度壓縮數量，對縣鄉村和廠礦企業學校的督查檢查考核事項要減少50%以上。清理后保留的事項實行清單管理，可以公開的公開，接受社會監督，確保執行到位，嚴防反彈回潮。各地區各部門清理情況報中央辦公廳。 要強化督查檢查考核結果的分析運用，鮮明樹立重實干重實績的導向，對政治堅定、奮發有為的干部要褒獎和鼓勵，對慢作為、不作為、亂作為的干部要警醒和懲戒。對各種告狀信、檢舉信，經核實有問題的要依紀依法處理，沒問題的要及時澄清、公開正名，對誣告陷害的要嚴肅追究責任，推動形成勇于擔當作為、敢于抵制歪風邪氣的良好政治生態。 各地區各部門要結合實際，制定貫徹落實通知的具體措施。 ?

應稅固體廢物 應稅固體廢物的計稅依據，按照固體廢物的排放量確定。 固體廢物的排放量=當期應稅固體廢物的產生量—當期應稅固體廢物的貯存量—當期應稅固體廢物的處置量—當期應稅固體廢物的綜合利用量。 固體廢物的貯存量、處置量，是指在符合國家和地方環境保護標準的設施、場所貯存或者處置的固體廢物數量;固體廢物的綜合利用量，是指按照國務院發展改革、工業和信息化主管部門關于資源綜合利用要求以及國家和地方環境保護標準進行綜合利用的固體廢物數量。 每一項固廢廢物的應納稅額=當期應稅固體廢物的排放量×適用稅額。適用稅額見下表。 需要提示注意的是：企業事業單位和其他生產經營者貯存或者處置固體廢物不符合國家和地方環境保護標準的，應當繳納環境保護稅。 環境保護稅的減免 1、環境保護稅的免征情形 根據《環境保護稅法》第十二條的規定,“下列情形，暫予免征環境保護稅： (一)農業生產(不包括規模化養殖)排放應稅污染物的; (二)機動車、鐵路機車、非道路移動機械、船舶和航空器等流動污染源排放應稅污染物的; (三)依法設立的城鄉污水集中處理、生活垃圾集中處理場所排放相應應稅污染物，不超過國家和地方規定的排放標準的; (四)納稅人綜合利用的固體廢物，符合國家和地方環境保護標準的; (五)國務院批準免稅的其他情形。 前款第五項免稅規定，由國務院報全國人民代表大會常務委員會備案。” 就上述第一項中所述規模化養殖，《環境保護稅法實施條例》進一步明確“達到省級人民政府確定的規模標準并且有污染物排放口的畜禽養殖場，應當依法繳納環境保護稅;依法對畜禽養殖廢棄物進行綜合利用和無害化處理的，不屬于直接向環境排放污染物，不繳納環境保護稅。” 就上述第二項，由于我國目前施行的成品油消費稅已具有調節燃油消費、促進環境治理和節能減排的功用，因而不再重復征收環境保護稅。 就上述第三項而言，如果依法設立的城鄉污水集中處理、生活垃圾集中處理場所超過國家和地方規定的排放標準向環境排放應稅污染物的，仍應當繳納環境保護稅。《環境保護稅法實施條例》同時明確：“城鄉污水集中處理場所，是指為社會公眾提供生活污水處理服務的場所，不包括為工業園區、開發區等工業聚集區域內的企業事業單位和其他生產經營者提供污水處理服務的場所，以及企業事業單位和其他生產經營者自建自用的污水處理場所。” 2、環境保護稅的減征情形 環境保護稅的減征只適用于應稅大氣污染物和水污染物。《環境保護稅法》第十三條規定：“納稅人排放應稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國家和地方規定的污染物排放標準百分之三十的，減按百分之七十五征收環境保護稅。納稅人排放應稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國家和地方規定的污染物排放標準百分之五十的，減按百分之五十征收環境保護稅。” 《環境保護稅法實施條例》規定，上述應稅大氣污染物或者水污染物的濃度值，是指納稅人安裝使用的污染物自動監測設備當月自動監測的應稅大氣污染物濃度值的小時平均值再平均所得數值或者應稅水污染物濃度值的日平均值再平均所得數值，或者監測機構當月監測的應稅大氣污染物、水污染物濃度值的平均值。 依法減征環境保護稅的，上述規定的應稅大氣污染物濃度值的小時平均值或者應稅水污染物濃度值的日平均值，以及監測機構當月每次監測的應稅大氣污染物、水污染物的濃度值，均不得超過國家和地方規定的污染物排放標準。 依法減征環境保護稅的，應當對每一排放口排放的不同應稅污染物分別計算。

國務院日前印發《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》(以下簡稱“《行動計劃》”)，針對鋼鐵行業，《行動計劃》提出哪些要點？《中國冶金報》、中國鋼鐵新聞網小編為您整理如下—— 1.明確重點區域范圍 重點區域范圍：京津冀及周邊地區，包含北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區，山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽市等；長三角地區，包含上海市、江蘇省、浙江省、安徽省；汾渭平原，包含山西省晉中、運城、臨汾、呂梁市，河南省洛陽、三門峽市，陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南市以及楊凌示范區等。 2.優布局、控產能 修訂完善高耗能、高污染和資源型行業準入條件，環境空氣質量未達標城市應制訂更嚴格的產業準入門檻。 重點區域城市鋼鐵企業要切實采取徹底關停、轉型發展、就地改造、域外搬遷等方式，推動轉型升級。各地已明確的退城企業，要明確時間表，逾期不退城的予以停產。 重點區域嚴禁新增鋼鐵、焦化等產能；嚴格執行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業產能置換實施辦法；新、改、擴建涉及大宗物料運輸的建設項目，原則上不得采用公路運輸。 京津冀及周邊地區實施“以鋼定焦”，力爭2020年煉焦產能與鋼鐵產能比達到0.4左右。嚴防“地條鋼”死灰復燃。2020年，河北省鋼鐵產能控制在2億噸以內；列入去產能計劃的鋼鐵企業，需一并退出配套的燒結、焦爐、高爐等設備。 3.強治理?促達標 持續推進工業污染源全面達標排放，將煙氣在線監測數據作為執法依據，加大超標處罰和聯合懲戒力度，未達標排放的企業一律依法停產整治。 推動實施鋼鐵等行業超低排放改造，重點區域城市建成區內焦爐實施爐體加罩封閉，并對廢氣進行收集處理。 開展鋼鐵、鑄造等重點行業及燃煤鍋爐無組織排放排查，建立管理臺賬，對物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉移和工藝過程等無組織排放實施深度治理，2018年底前京津冀及周邊地區基本完成治理任務，長三角地區和汾渭平原2019年底前完成，全國2020年底前基本完成。 開展鋼鐵等行業超低排放改造、污染排放源頭控制、貨物運輸多式聯運、內燃機及鍋爐清潔燃燒等技術研究。 堅持鐵腕治污，綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限產停產等手段依法從嚴處罰環境違法行為，強化排污者責任。未依法取得排污許可證、未按證排污的，依法依規從嚴處罰。 在黃色及以上重污染天氣預警期間，對鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運輸的重點用車企業，實施應急運輸響應。 4.調整運輸結構，提升鐵路貨運比例 大幅提升鐵路貨運比例。2020年采暖季前，沿海主要港口和唐山港、黃驊港的礦石、焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運輸。鋼鐵、電解鋁、電力、焦化等重點企業要加快鐵路專用線建設，充分利用已有鐵路專用線能力，大幅提高鐵路運輸比例，2020年重點區域達到50%以上。 《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》全文如下—— 打贏藍天保衛戰三年行動計劃 打贏藍天保衛戰，是黨的十九大作出的重大決策部署，事關滿足人民日益增長的美好生活需要，事關全面建成小康社會，事關經濟高質量發展和美麗中國建設。為加快改善環境空氣質量，打贏藍天保衛戰，制定本行動計劃。 一、總體要求 （一）指導思想。 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署和全國生態環境保護大會要求，堅持新發展理念，堅持全民共治、源頭防治、標本兼治，以京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原等區域（以下稱重點區域）為重點，持續開展大氣污染防治行動，綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段，大力調整優化產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構，強化區域聯防聯控，狠抓秋冬季污染治理，統籌兼顧、系統謀劃、精準施策，堅決打贏藍天保衛戰，實現環境效益、經濟效益和社會效益多贏。 （二）目標指標。 經過3年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協同減少溫室氣體排放，進一步明顯降低細顆粒物（PM2.5）濃度，明顯減少重污染天數，明顯改善環境空氣質量，明顯增強人民的藍天幸福感。 到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上；PM2.5未達標地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級及以上城市空氣質量優良天數比率達到80%，重度及以上污染天數比率比2015年下降25%以上；提前完成“十三五”目標任務的省份，要保持和鞏固改善成果；尚未完成的，要確保全面實現“十三五”約束性目標；北京市環境空氣質量改善目標應在“十三五”目標基礎上進一步提高。 （三）重點區域范圍。 京津冀及周邊地區，包含北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區，山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽市等；長三角地區，包含上海市、江蘇省、浙江省、安徽省；汾渭平原，包含山西省晉中、運城、臨汾、呂梁市，河南省洛陽、三門峽市，陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南市以及楊凌示范區等。 二、調整優化產業結構，推進產業綠色發展 （四）優化產業布局。 各地完成生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、環境準入清單編制工作，明確禁止和限制發展的行業、生產工藝和產業目錄。修訂完善高耗能、高污染和資源型行業準入條件，環境空氣質量未達標城市應制訂更嚴格的產業準入門檻。積極推行區域、規劃環境影響評價，新、改、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項目的環境影響評價，應滿足區域、規劃環評要求。（生態環境部牽頭，發展改革委、工業和信息化部、自然資源部參與，地方各級人民政府負責落實。以下均需地方各級人民政府落實，不再列出） 加大區域產業布局調整力度。加快城市建成區重污染企業搬遷改造或關閉退出，推動實施一批水泥、平板玻璃、焦化、化工等重污染企業搬遷工程；重點區域城市鋼鐵企業要切實采取徹底關停、轉型發展、就地改造、域外搬遷等方式，推動轉型升級。重點區域禁止新增化工園區，加大現有化工園區整治力度。各地已明確的退城企業，要明確時間表，逾期不退城的予以停產。（工業和信息化部、發展改革委、生態環境部等按職責負責） （五）嚴控“兩高”行業產能。 重點區域嚴禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產能；嚴格執行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業產能置換實施辦法；新、改、擴建涉及大宗物料運輸的建設項目，原則上不得采用公路運輸。（工業和信息化部、發展改革委牽頭，生態環境部等參與） 加大落后產能淘汰和過剩產能壓減力度。嚴格執行質量、環保、能耗、安全等法規標準。修訂《產業結構調整指導目錄》，提高重點區域過剩產能淘汰標準。重點區域加大獨立焦化企業淘汰力度，京津冀及周邊地區實施“以鋼定焦”，力爭2020年煉焦產能與鋼鐵產能比達到0.4左右。嚴防“地條鋼”死灰復燃。2020年，河北省鋼鐵產能控制在2億噸以內；列入去產能計劃的鋼鐵企業，需一并退出配套的燒結、焦爐、高爐等設備。（發展改革委、工業和信息化部牽頭，生態環境部、財政部、市場監管總局等參與） （六）強化“散亂污”企業綜合整治。 全面開展“散亂污”企業及集群綜合整治行動。根據產業政策、產業布局規劃，以及土地、環保、質量、安全、能耗等要求，制定“散亂污”企業及集群整治標準。實行拉網式排查，建立管理臺賬。按照“先停后治”的原則，實施分類處置。列入關停取締類的，基本做到“兩斷三清”（切斷工業用水、用電，清除原料、產品、生產設備）；列入整合搬遷類的，要按照產業發展規模化、現代化的原則，搬遷至工業園區并實施升級改造；列入升級改造類的，樹立行業標桿，實施清潔生產技術改造，全面提升污染治理水平。建立“散亂污”企業動態管理機制，堅決杜絕“散亂污”企業項目建設和已取締的“散亂污”企業異地轉移、死灰復燃。京津冀及周邊地區2018年底前全面完成；長三角地區、汾渭平原2019年底前基本完成；全國2020年底前基本完成。（生態環境部、工業和信息化部牽頭，發展改革委、市場監管總局、自然資源部等參與） （七）深化工業污染治理。 持續推進工業污染源全面達標排放，將煙氣在線監測數據作為執法依據，加大超標處罰和聯合懲戒力度，未達標排放的企業一律依法停產整治。建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制度，2020年底前，完成排污許可管理名錄規定的行業許可證核發。（生態環境部負責）

日前，《京津冀及周邊地區2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》征求意見稿發布，意見稿明確，要求各地在9月底前明確具體完成錯峰生產方案制定工作，要將錯峰生產方案細化到企業生產線、工序和設備，企業錯峰生產的基準產能以2018年9月產能計。 采暖季限產時間：2018年10月1日至2019年3月31日 主要范圍：“2+26”城市 重點措施： 1、鋼鐵、焦化、鑄造行業實施部分錯峰生產。天津、石家莊、唐山、邯鄲、邢臺、安陽等重點城市，采暖季鋼鐵產能限產50%；其他城市限產比例不得低于30%。 2、秋冬季期間，焦化企業出焦時間延長至36小時以上。 3、2018年12月底前，天津港、唐山港、黃驊港等環渤海及山東省域港口的集港煤炭全部改由鐵路運輸 4、2018年9月底前，各地完成新一輪“散亂污”企業排查工作，按照“先停后治”的原則，實施分類處置。 京津冀及周邊地區2018-2019年 秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案 （征求意見稿）? 一、總體要求 主要目標：堅持穩中求進，在鞏固環境空氣質量改善成果的基礎上，推進空氣質量持續改善。全面完成2018年空氣質量改善目標；2018年10月1日至2019年3月31日，京津冀及周邊地區細顆粒物（PM2.5）平均濃度同比下降5%左右，重度及以上污染天數同比減少5%左右。 實施范圍：京津冀及周邊地區，包含北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市，山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽市（以下簡稱“2+26”城市，含河北省雄安新區、辛集市、定州市，河南省濟源市）。 基本思路：堅持問題導向，立足于產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構優化調整，以推進清潔取暖、公轉鐵、企業提標升級改造為重點，鞏固“散亂污”企業綜合整治成果，狠抓柴油貨車、工業爐窯和揮發性有機物（VOCs）專項整治，有效應對重污染天氣，實施秋冬季錯峰生產，加強區域聯防聯控，嚴格督察問責，深入推進秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。 二、主要任務 （一）調整優化產業結構。 1.嚴控“兩高”行業產能。各地加快完成生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、環境準入清單編制工作，明確禁止和限制發展的行業、生產工藝和產業目錄。2018年12月底前，各城市完成生態保護紅線劃定工作。城市建成區重污染企業要切實采取徹底關停、轉型發展、就地改造、域外搬遷等方式實施分類處置。鋼鐵等重污染企業搬遷應重點向區外轉移。唐山、邯鄲、安陽市不允許新建、擴建鋼鐵項目，禁止外地鋼鐵企業搬遷轉移至該地。 加大鋼鐵、焦化、建材等行業產能淘汰和壓減力度，列入去產能的鋼鐵企業，一并退出配套的燒結、焦爐、高爐等設備。2018年，河北省鋼鐵產能壓減1000萬噸以上，山西省壓減225萬噸，山東省壓減355萬噸，河南省壓減150萬噸以上。區域內完成48臺共294萬千瓦燃煤機組的淘汰任務。河北、山西省全面啟動炭化室高度在4.3米及以下、運行壽命超過10年的焦爐淘汰工作；河北、山東、河南省要按照2020年底前煉焦產能與鋼鐵產能比達到0.4左右的目標，制定“以鋼定焦”方案，加大獨立焦化企業淘汰力度。 2.鞏固“散亂污”企業綜合整治成果。各地要建立“散亂污”企業動態管理機制，進一步完善“散亂污”企業認定標準和整改要求，堅決杜絕“散亂污”項目建設和已取締的“散亂污”企業異地轉移、死灰復燃。2018年9月底前，各地完成新一輪“散亂污”企業排查工作，按照“先停后治”的原則，實施分類處置。對關停取締類的，切實做到“兩斷三清”（切斷工業用水、用電，清除原料、產品、生產設備）；對整合搬遷類的，依法進行環境影響評價；對升級改造類的，對標先進企業實施深度治理，由相關部門會審簽字后方可投入運行，并向社會公開，接受社會監督。 對“散亂污”企業集群要實行整體整治，制定總體整改方案并向社會公開，同步推進區域環境整治工作，改變“臟亂差”生產環境。企業未達到治理標準要求的，電力公司不予供電，違規供電的予以公開問責。 3.深化工業污染治理。自2018年10月1日起，嚴格執行火電、鋼鐵、石化、化工、有色（不含氧化鋁）、水泥行業以及工業鍋爐大氣污染物特別排放限值，推進重點行業污染治理設施升級改造。繼續推進工業企業無組織排放治理，實施封閉儲存、密閉輸送、系統收集，2018年底前基本完成。 有序推進鋼鐵行業超低排放改造。深化有組織排放控制，燒結煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米，其他生產工序分別不高于10、50、150毫克/立方米；強化無組織排放管控，所有物料儲存、輸送及生產車間應密閉；實施清潔運輸，大宗物料和產品主要通過鐵路、水路、管道、新能源汽車或達到國六排放標準汽車等方式運輸。啟動城市建成區內焦爐爐體加罩封閉工作，并對廢氣進行收集處理。 （三）積極調整運輸結構。 7.大幅提升鐵路貨運比例。各省（市）要制定運輸結構調整三年行動方案，提出大宗貨物、集裝箱及中長距離貨物運輸公轉鐵、鐵水聯運、綠色貨運樞紐建設實施計劃，明確運輸結構調整目標，大幅減少貨物公路運輸量。充分發揮已有鐵路專用線運輸能力，在條件具備的情況下禁止公路運輸；加快鐵路線連貫連通建設，解決貨物運輸“最后一公里”問題；加快港口和鋼鐵、電解鋁、電力、焦化、煤礦等重點工礦企業鐵路專用線建設。新改擴建涉及大宗物料運輸的建設項目，應同步建設鐵路專用線。 2018年12月底前，天津港、唐山港、黃驊港等環渤海及山東省域港口的集港煤炭全部改由鐵路運輸，大幅提升疏港礦石鐵路運輸比例；完成唐曹等貨運鐵路線建設，大力提升張唐、瓦日鐵路線煤炭貨運量；加快推廣集裝箱多式聯運，重點港口集裝箱鐵水聯運量增長10%以上；建設城市綠色貨運配送示范工程。 （九）深入推進工業企業錯峰生產與運輸。 26.實行差別化工業企業錯峰生產。各地要以錯峰生產減少的污染物排放量不得少于取暖新增排放量為原則，對鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業，實施秋冬季錯峰生產。2018年9月底前，各城市完成錯峰生產方案制定工作，要將錯峰生產方案細化到企業生產線、工序和設備，企業錯峰生產的基準產能以2018年9月產能計。 實行差別化管理，嚴禁“一刀切”方式，對行業污染排放績效水平明顯好于同行業其他企業的環保標桿企業，應少限產或不予限產。 27.鋼鐵、焦化、鑄造行業實施部分錯峰生產。天津、石家莊、唐山、邯鄲、邢臺、安陽等重點城市，采暖季鋼鐵產能限產50%；其他城市限產比例不得低于30%，由省級政府統籌制定實施方案；限產計量以高爐生產能力計，配套燒結、焦爐等設備同步停限產，采用企業實際用電量核實。鋼鐵企業有組織排放、無組織排放和大宗物料及產品運輸全面達到超低排放要求的，可不予錯峰，在橙色及以上重污染天氣預警期間限產50%，由相關省級部門上報生態環境部、工業和信息化部備案；僅部分生產工序和環節達到超低排放要求的，仍納入錯峰生產實施方案，按照排放績效水平實施差異化錯峰。秋冬季期間，焦化企業出焦時間延長至36小時以上；焦爐爐體加罩封閉、配備焦爐煙囪廢氣脫硫脫硝裝置且達到特別排放限值的，可不予錯峰。鑄造行業除滿足達標排放要求的電爐、天然氣爐外，其他鑄造熔煉設備（含鑄造用生鐵高爐）采暖季實施停產，特殊情況確需生產的，應報地市級人民政府批準；電爐、天然氣爐在黃色及以上重污染天氣預警期間應停產。 28.建材行業實施全面錯峰生產。加大建材行業錯峰生產力度，水泥（不含粉磨站）、磚瓦、陶瓷、玻璃棉、巖棉、礦物棉、防水建筑材料、石膏板等建材行業，除符合上述差別化錯峰生產條件的，采暖季全部實施停產，水泥粉磨站在重污染天氣預警期間應實施停產。玻璃企業在黃色及以上重污染天氣預警期間，要采取停產保爐等方式限產。水泥等行業承擔居民供暖、協同處置城市垃圾或危險廢物等保民生任務的，要根據承擔任務量核定最大允許生產負荷，在2018年9月底前報地市級人民政府備案。